读懂企业、匹配路径、积累信任—

模速空间里大模型安全闭门研讨刚结束，杨浦生态区的合规培训座无虚席，备案专线铃声不断——政策不再“等企业上门”，而是直抵创新一线。面对技术快速演进与市场主体日益多元的挑战，上海网信办避免“一刀切”，转而推出三套差异化的“治理配方”，既精准回应中小创新者、大型平台与外资企业的不同需求，又适配不同架构和场景的技术分层逻辑，以动态治理适配AI高速迭代。

AI，到底该怎么“管得好”？上海，正在探索给出自己的答案。

2025年三季度，上海AI产业交出“双破百”成绩单——大模型备案与生成式AI应用登记均突破100项，AI在各重点行业快速有序落地。这一增长并非偶然：依托差异化的机制，不同技术路线、不同发展阶段的AI主体正逐步找到各自合规与创新的平衡点，驶上并行的“发展快车道”。

中小企业：“普惠服务”降低创新门槛

对于数量众多但资源有限的中小型和初创型AI企业，“不知如何合规”是普遍痛点。上海网信办的核心理念是“扶上马，送一程”——通过提供公共安全服务和前瞻性指导，切实降低合规门槛，为创新减负。

备案咨询专线（021-64271063）自开通以来，已成为中小企业最直接的求助渠道，累计为超过1100家企业提供了即时、专业的合规指导。

服务不止于电话线。2023年11月，上海在全国率先成立大模型合规指导服务中心，通过“走进集聚区、上门送服务”，提供“一站式”辅导。2025年7月，服务进一步下沉至杨浦、黄浦两大互联网优质内容创作集聚区，联动徐汇“模速空间”、浦东“模力社区”等产业集聚区，形成覆盖全市创新节点的服务网络。该中心已经为数百家创新企业提供了针对性指导，实现“合规指导直达创新一线”。

为破解初创企业“不会合规”的共性难题，网信部门组织了多场政策宣贯和专场辅导，聚焦备案政策与流程、AIGC标识方法、安全能力建设等实操问题，如同为创业者量身定制一份“合规入门工具包”。

“人工智能发展与治理”系列沙龙，则成为推动AI治理落地的新抓手。聚焦知识产权保护、资源对接、商业化转化等企业关切的痛点，网信办联合相关部门、链接专业资源，已举办11场专题活动。单场最高覆盖5000余人次，众多外省企业慕名而来，跨省参与。

尤为典型的是2025年10月和11月在杨浦V聚场与黄浦外滩FTC举办的两场活动——不再停留于政策宣导，还促成AI企业与内容创作者、平台方的深度对话和实质性对接，推动“AI+优质内容创作”从理念走向协同。这种以交流促共识、以对接促发展的“软治理”路径，正为AI生态注入更多确定性。

“上海人工智能安全治理实验室”则主动为中小企业提供“大模型安全护栏”、标识规范性验证、合规辅导等AI公共安全服务，显著降低早期合规成本。

这种支持不是抽象的。AI for Science初创企业“解螺旋”在研发垂域大模型初期便主动申请备案，却苦于经验不足。“我们有技术积累，但对流程几乎一无所知，”负责人回忆。联系上海网信办后迅速获得响应——从材料准备到安全测评，多轮专业指导接踵而至，并联动徐汇区开展线上线下辅导。“他们从不简单说‘不行’，而是教我们‘怎么行’。”企业于2025年12月顺利完成备案，视之为“以备案促安全、以合规保创新”的关键一步，“这让我们在技术之外，也筑牢了制度信任。”

这种普惠式服务体系，让中小企业在发展初期就能筑牢安全底线，将更多精力投入技术创新，有效激发了市场活力。截至2025年底，上海大模型备案和AI应用登记数量的快速增长中，绝大多数来自活跃的中小创新企业。

大型企业和基模企业：“一企一策”构筑安全标杆

AI技术体系具有鲜明的分层特征——基础大模型构筑能力基座，大型互联网平台主导内容分发和生态连接，垂类应用决定了落地效能。针对作为技术底座、具有生态强辐射力的基础大模型和大型互联网平台，上海采取“一企一策”的深度协同模式，不仅提供体系化安全指导，更推动其从合规对象转变为治理引领者。

鉴于基础大模型和大型平台具有强大的技术辐射力与广泛的连接效应，其安全能力可能影响整体生态的稳定。网信部门通过覆盖从备案、内容安全、数据治理到应急响应的全链条治理支持，系统性提升AI行业生态的安全韧性。

针对技术快速迭代的基模企业，更建立“伴随式”的指导服务，在模型升级、合规评估、体系优化、战略合作等关键节点提前介入；尤其在IPO等重大发展阶段，主动对接需求，集成资源对接、生态治理、产品定位与安全保障，护航企业健康成长。

“在上海，网信部门不只是监管者，更是AI治理创新的‘同行者’与‘引路人’。”头部AI企业稀宇（MiniMax）的负责人坦言，在AIGC标识、拟人化交互分级分类、未成年人保护等前沿治理领域，正是得益于这种前瞻性、系统性的专业支持，企业才敢于率先“吃螃蟹”，并将合规要求深度融入模型迭代和产品设计，转化为可持续的发展动力和治理能力。

在AIGC标识这一源头治理关键环节，大型企业被赋予更多生态责任。在网信部门指导下，小红书、B站等不仅落实自身标识要求，还联合发起上海首创的“AIGC标识生态联盟”，推动建立大模型企业与传播平台间的标识互认机制，促进标识全链高效落地。小红书牵头编制的图片标识实践指南，已成为行业重要参考。

2025年“清朗·整治AI技术滥用”专项行动中，网信部门联合大型平台协同治理，推动重点平台清理拦截违规信息82万余条，处置违规账号1400余个，下线各类违规智能体，推动平台将安全能力内化为核心竞争力，深度参与生态治理。

在网信部门倡导下，稀宇、小度、松鼠AI等多家AI企业主动发布《未成年人网络保护社会责任报告》，公开承诺“科技向善”，为全行业树立了履责标杆。

这种深度互动，正形成“治理提升—生态引领—行业发展”的良性循环。大型企业不再是被动监管对象，而成为AI生态共建共治的重要力量。

外资企业：“主动对接”推动制度型开放

作为国际化大都市，上海聚集了大量外资企业。面对其在政策理解、合规标准、数据跨境等方面的特殊需求，网信办坚持“主动跨前、精准服务”。

通过政策宣贯会、专题辅导、一对一咨询等方式，监管部门帮助外资企业厘清中国AI监管框架，明确合规路径。2025年，市、区两级协同开展摸底调研，了解外资企业在华开展AI业务的实际诉求，强化针对性指导。

这一努力在2025年11月迎来标志性成果——“特斯拉xBot”和“小沃智能助手”作为外资车企的AI应用完成大模型备案，成为全国首批合规落地的外资大模型应用。这不仅彰显中国AI治理规则的日趋成熟与可预期，更释放出清晰信号：在守住安全底线的前提下，中国市场正以开放姿态拥抱全球AI创新力量。

从提出需求到最终完成，特斯拉全程感受到“上海服务”的效率与温度。监管部门第一时间对接，提供专业辅导，指导企业高效完成合规优化与材料申报。在持续推动下，“特斯拉xBot”率先完成外资AI模型在中国合规落地的关键一步。

此次突破，正是深化敏捷治理的体现——既严守安全红线，又为技术创新留足空间。作为国家人工智能高地，上海通过制度型开放，为外资企业提供了稳定、透明、可预期的发展环境。

这一实践，不仅增强了全球企业在沪开展AI业务的信心，也为上海建设国际科技创新中心夯实了基础。

三条路径，一种智慧

上海的AI治理之所以见效，关键在于将分类施策与两大底层逻辑有机统一：既尊重技术逻辑——针对基础模型、大型平台、垂类应用的分层风险，因“模”施策、精准防控；又顺应市场逻辑——精准匹配各类主体在不同发展阶段的核心诉求。上海的AI治理始终传递同一种理念：规则不是创新的障碍，而是高质量发展的轨道。